《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》解讀
近日,，民政部發(fā)布《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,，為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容,，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題解讀如下,。
一,、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義？
“十四五”時(shí)期,，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展,、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的新階段。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈,、5G通信等新技術(shù)正廣泛深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域,，成為重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要力量。加快數(shù)字化發(fā)展,、建設(shè)數(shù)字中國(guó),，是順應(yīng)新發(fā)展階段形勢(shì)變化、搶抓信息革命機(jī)遇,、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),、加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，是貫徹新發(fā)展理念,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化,。信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇,。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想,，深入貫徹落實(shí)黨中央建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó),、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署,，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期民政信息化發(fā)展，發(fā)揮信息化支撐和引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用,，促進(jìn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等文件精神，民政部制定出臺(tái)了《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》,，作為未來(lái)五年民政信息化工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)文件,。
二、《規(guī)劃》的總體考慮和目標(biāo)是什么,？
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó),、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署,，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)服務(wù)和融入加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，實(shí)施“精準(zhǔn)民政”，強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型,、智能提升,、融合創(chuàng)新，提升大數(shù)據(jù)治理能力,，在更高起點(diǎn),、更深連通,、更優(yōu)體驗(yàn)上支撐和引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)劃》提出到2025年,，全面形成與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的民政信息化發(fā)展新局面,，體系規(guī)劃設(shè)計(jì)更加完善,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加有效，數(shù)字技術(shù)與民政工作融合更加深入,，民政領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化、智能化水平顯著提升,，基本民生保障精準(zhǔn)化,、基層社會(huì)治理精細(xì)化、基本社會(huì)服務(wù)便捷化取得明顯進(jìn)展,，信息化在促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、提升人民群眾滿意度等方面發(fā)揮更大作用。
《規(guī)劃》目標(biāo)的設(shè)立,，是貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局下各項(xiàng)任務(wù)部署的必然要求,，是更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，也是更好地履行基本民生保障,、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)的必然需要，更是立足“十三五”時(shí)期所取得的一系列成績(jī)下所預(yù)期的必然愿景,。
三,、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)有哪些？
《規(guī)劃》緊扣“十四五”時(shí)期民政信息化發(fā)展要求,，以實(shí)施“精準(zhǔn)民政”，促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線,，部署了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和10項(xiàng)工程,。
4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是提升政務(wù)服務(wù)水平，通過(guò)信息化助力基本民生保障精準(zhǔn)化,、基層社會(huì)治理精細(xì)化,、基本社會(huì)服務(wù)便捷化。二是增強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用能力,，推進(jìn)民政業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化建設(shè),，推動(dòng)新技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合,，完善民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)，推動(dòng)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。三是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值,，深化民政數(shù)據(jù)資源匯聚共享，強(qiáng)化民政數(shù)據(jù)資源治理,，推動(dòng)民政數(shù)據(jù)社會(huì)化服務(wù),。四是夯實(shí)信息化發(fā)展底座，不斷優(yōu)化完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,，加大安全可靠技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用,，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。
10項(xiàng)工程：為保障4大重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì),，《規(guī)劃》設(shè)置了10項(xiàng)工程,。一是在提升政務(wù)服務(wù)水平方面，提出民政一體化政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效,、智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),、基層智慧治理能力建設(shè)等3項(xiàng)工程。二是在增強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用能力方面,，提出人工智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè),、民政區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等2項(xiàng)工程。三是在釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值方面,，提出民政時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái),、低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)、區(qū)劃地名和界線信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等3項(xiàng)工程,。四是在夯實(shí)信息化發(fā)展底座方面,，提出一體化運(yùn)維管控平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控平臺(tái)建設(shè)工程。
四,、《規(guī)劃》的亮點(diǎn)有哪些,？
關(guān)于《規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)，可以歸納為“三新”：
一是順應(yīng)新形勢(shì),。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出,，要“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì),、數(shù)字政府,，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”,。習(xí)近平在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào),，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把握數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化方向,。在黨的十九屆六中全會(huì)上，明確提出要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,，加強(qiáng)數(shù)字民生建設(shè),。《規(guī)劃》順應(yīng)信息化發(fā)展的新形勢(shì),，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)國(guó)家部署和要求,，對(duì)標(biāo)對(duì)標(biāo)上位規(guī)劃,，在指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù),、保障措施等方面全面承接,、有效銜接、無(wú)縫對(duì)接,。
二是明確新方向,。立足推動(dòng)民政信息化全面賦能基本民生保障、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù),，成為推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”和“加速器”，在“十三五”民政信息化取得新成績(jī)的基礎(chǔ)上,，《規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)中明確提出,，民政政務(wù)服務(wù)水平顯著提升,省級(jí)民政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分發(fā)揮,，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐作用更加凸顯,，信息化支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，全面形成互聯(lián)互通,、信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展格局，信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)更加完備,，自主可控裝備普及率達(dá)到70%以上,，安全應(yīng)用水平不斷提升，為民政信息化發(fā)展明確了新的前進(jìn)方向,。
三是提出新路徑,。為推動(dòng)民政信息化高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》聚焦民政職能,，提出了“基本民生保障精準(zhǔn)化、基層社會(huì)治理精細(xì)化,、基本社會(huì)服務(wù)便捷化”的路徑設(shè)計(jì),，為民政工作與信息化技術(shù)進(jìn)一步相結(jié)合,、相整合、相融合做出了統(tǒng)籌規(guī)劃,。一是全面建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),，深化殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定，升級(jí)完善全國(guó)兒童福利管理系統(tǒng),，建立易流浪走失人員信息庫(kù)等,，對(duì)低保對(duì)象、殘疾人,、兒童等民政服務(wù)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)和幫扶,。二是大力推動(dòng)“智慧社區(qū)”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”,、社會(huì)組織信息化服務(wù)能力,、“慈善中國(guó)”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū),、社會(huì)組織,、社會(huì)工作者的精細(xì)化管理和治理。三是加快推動(dòng)婚姻登記智慧化服務(wù)集成,、構(gòu)建殯葬管理服務(wù)和國(guó)家地名信息服務(wù)平臺(tái),、建設(shè)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等，提升基本社會(huì)服務(wù)均等化,、便捷化水平,。
五、《規(guī)劃》在提升政務(wù)服務(wù)水平方面有哪些具體舉措,？
黨的十八大以來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā),，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出了一系列重要部署,，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè),，提升公共服務(wù),、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、便利化，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦,、掌上辦,、一次辦，為系統(tǒng)構(gòu)建“十四五”政務(wù)服務(wù)發(fā)展格局指明了方向,、明確了道路,。
《規(guī)劃》聚焦深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”,，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于民政領(lǐng)域治理和服務(wù)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革,，重點(diǎn)提出3方面舉措,。一是圍繞社會(huì)救助、殘疾人福利,、未成年人保護(hù),、兒童福利、流浪救助等業(yè)務(wù)場(chǎng)景,，以信息化助力基本民生保障精準(zhǔn)化,。二是圍繞基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理、區(qū)劃地名管理,、社會(huì)組織管理,、互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)發(fā)展等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，以信息化助力基層社會(huì)治理精細(xì)化,。三是圍繞婚姻登記,、殯葬管理、地名服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)務(wù)場(chǎng)景,，以信息化助力基本社會(huì)服務(wù)便捷化。
六,、《規(guī)劃》在增強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用能力方面有哪些具體舉措,？
“十三五”期間，民政部依托“金民工程”大力開(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),，基本形成“大系統(tǒng),、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)”的架構(gòu)體系,，“網(wǎng)絡(luò)通”,、“數(shù)據(jù)通”、“系統(tǒng)通”,、“業(yè)務(wù)通”初見(jiàn)成效,。但是，依然存在新一代信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)融合深度不夠,，系統(tǒng)集成和協(xié)同水平還不能很好的滿足實(shí)際需要等問(wèn)題,。
《規(guī)劃》在增強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用能力方面重點(diǎn)提出4大舉措。一是推進(jìn)民政業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化建設(shè),，加強(qiáng)民政全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，迭代升級(jí)各類政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部級(jí)統(tǒng)建政務(wù)系統(tǒng)與省級(jí)自建政務(wù)系統(tǒng)間統(tǒng)籌集約、互聯(lián)互通,、共享共用,、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng),。二是推動(dòng)新技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù),、人工智能,、電子地圖、北斗導(dǎo)航,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在民政領(lǐng)域應(yīng)用,，搭建時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)民政統(tǒng)一的區(qū)塊鏈支撐服務(wù)平臺(tái),，開(kāi)展社會(huì)救助,、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利,、公益慈善,、婚姻管理、殯葬服務(wù)等典型應(yīng)用,。三是完善民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái),，建設(shè)一體化應(yīng)用集成質(zhì)量管理體系，優(yōu)化升級(jí)民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái),，提升業(yè)務(wù)辦理智能化,、便捷化水平。四是推動(dòng)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，編制一批基礎(chǔ)性,、通用性民政信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和業(yè)務(wù)流程規(guī)范,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,、實(shí)施和監(jiān)督。
七,、《規(guī)劃》在釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值方面有哪些具體舉措,？
當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素,，是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,。《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》對(duì)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理,、提升數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平,、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障作出了戰(zhàn)略部署。“十三五”期間,，通過(guò)系統(tǒng)梳理民政政務(wù)信息資源目錄清單,，集中匯聚25類7億條民政數(shù)據(jù)資源，初步形成全口徑,、全覆蓋的民政信息資源庫(kù),，公開(kāi)發(fā)布6類民政數(shù)據(jù)，有力支撐各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,、“跨省通辦”,，民政大數(shù)據(jù)服務(wù)和治理效能顯著提升。
《規(guī)劃》以數(shù)據(jù)賦能民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),，圍繞進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值提出3方面具體舉措,。一是深化民政數(shù)據(jù)資源匯聚共享，有效匯聚管理各級(jí)各類民政數(shù)據(jù)資源,，完善數(shù)據(jù)匯集渠道和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)民政信息資源普遍共享和高效利用。二是強(qiáng)化民政數(shù)據(jù)資源治理,，健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),、治理和防護(hù)體系，探索協(xié)同治理機(jī)制,，開(kāi)展數(shù)據(jù)血源關(guān)系梳理工作,，加強(qiáng)檔案信息化工作，持續(xù)提升數(shù)據(jù)的一致性,、可用性,、可得性和安全性。三是推動(dòng)民政數(shù)據(jù)社會(huì)化服務(wù),，完善民政信息資源開(kāi)放目錄,，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源二次開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民政行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù),。
八,、下一步，如何推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí),？
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，強(qiáng)化成果運(yùn)用,，加強(qiáng)條線指導(dǎo),，橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效,。
二是完善保障措施,。出臺(tái)配套政策,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和架構(gòu)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)通,，鼓勵(lì)各地區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn),、積極爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)。
三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),。開(kāi)展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高民政隊(duì)伍信息化水平，完善專家決策咨詢機(jī)制,，發(fā)揮專家智力支持,。
四是健全評(píng)估機(jī)制。建立常態(tài)化考核,、跟蹤評(píng)估和第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題,。